公安决策应如何确定问题？

确定问题是什么和问题发生在哪里，这是诊断和分析问题的第一步。在决策学中，“问题是指实际状态与期望状态之间存在的需要缩小或消灭的差距。因此，要确认问题，就要知道实际状态、期望状态和差距三个方面。实际状态是指现有的客观状态，它有时是指一些比较简单的事实现象，有时则是指一些比较复杂的事实现象的总体，这些事实现象是需要用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点进行探入的分析，才能认识和把握的。期望状态是指在一定的条件下，客观要求或决策者主观期望所要达到的状态。期望状态就像一个标尺，是衡量问题的标准。期望状态固然包括决策者的主观因素，但更多的是由客观条件决定的，其中有些是由政策法令、上级部署、工作要求等方面确定的，有些属于决策者的期望和理想。即使是决策者的期望和理想，也不是随意确定的。由于期望状态涉及未来，在实践中是比较难以确定的，不能想当然，要根据事物的客观要求作科学预测来确定。差距是实际状态与期望状态之间的距离，但并不是所有差距都构成问题，只有那些超过了临界点，即”需要缩小或消灭的差距“才构成问题。

界定问题是确认问题的深化，主要包括以下四个方面：
（1）弄清差距是什么？即界定问题发生的性质。
（2）何处出现差距？即界定问题发生的地点。
（3）何时出现差距？即界定问题出现的时间。
（4）差距的范围和程度有多大？即界定问题的范围和程度。

确定问题是什么和问题发生在哪里，这是诊断和分析问题的第一步。在决策学中，“问题”是指实际状态和期望状态之间需要缩小或消灭的差距。因此，要确认问题，就要知道实际状态、期望状态和差距这三个方面。实际状态是指现有的客观状态，他有时指一些比较简单的事实现象，有时则是一些比较复杂的事实现象的总体，这些事实现象是需要用辩证唯物主义、历史唯物主义观点进行深入的分析，才能认识和把握的。期望状态是指在一定条件下，客观要求或决策者主观期望达到的状态。期望状态就像一个标尺，是衡量问题的标准。期望状态固然包括决策者的主观因素，但更多的是由客观条件决定的，其中有些是由政策法令、上级部署、工作要求等方面确定的，有些术语决策者的期望和理想。即使是决策者的期望和理想，也不是随意确定的。差距是实际状态与期望状态值间的距离，但并不是所有差距都够成问题，只有超过了临界点，即“需要缩小或消灭的差距”才构成问题。

（1）注意从变化和差异中寻找原因。注意分析差异是从什么时候开始的？由于什么条件变化引起的？顺藤摸瓜，找出原因。
（2）要对产生的问题的可能原因做寻根究底的深入分析，部位浅层原因的表面现象所迷惑，找出其背后的终极原因。
（3）对可能原因的假设作必要的验证，逐一排除或肯定，找出真正的原因。

货币政策是指中央银行通过调整货币供应量，进而影响市场利率以实现经济发展目标的经济政策手段。（2分）其主要手段有公开市场操作、改变存款准备金率、改变再贴现率。（1分）在经济萧条时，中央银行应该在公开市场上买进政府债券，调低存款准备金率，调低再贴现率。（3分）