如何理解行政改革？

第1题：

结合实际，谈如何深化中国行政改革?

参考答案：(一)以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步夯实深化行政改革的理论基础。
(二)深入研究并制定科学的行政改革战略。
(三)进一步明确行政改革与发展的目标和重点。行政改革有直接关系的任务中，首先提出来的是政治改革。“推进政治体制改革，全面推进依法治国，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，完善基层民主制度，深化行政体制改革，建立权力运行制约和监督体系”。政治的核心问题是“权力和资源的分配问题。”在程序层次的意义是：如何进行权力的运作。比较深层次的政治改革的意义是：还权与民、还政于民、给予人民行使政治权利的方法和渠道。政治改革的重点也还在于不断扩大人民群众行使政治权利的机会。而行政体制的改革，则更加具体。国家的行政管理体系，党、政、人大政协和司法四大班子，加上财务体系、管理办法、制衡和协调程序、技术使用等等，都与行政体制的改革有关。其中，定结构、定编制、定职能、定人员和财务，都直接影响到国家体系的运行。这些改革的核心问题是党政关系的改革，牵涉到运用现代国家党政分工协调的理论，使党、政各有专攻。党担负起政策制定、宏观制度建设、价值理念塑造，对主要行政官员的聘用、管理、培训和监控的工作，并且对人民和上级党的部门担负起政治问责的责任，保护基本人权和社会的公平公正。中国发展现阶段面对的最大挑战，就是如何“保障和改善民生，解决人民最直接的利益问题。使人们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活”。这一条，对于行政改革来说，是最具挑战性的工作。只有具备了良好的行政环境，才可能有运行良好的市场。而只有市场放活了、经济发展了，国家才会有钱打造优质的公共服务环境，建立社会保障系统，保护人民的基本权益，让人民过上好的生活。

第2题：

如何理解改革、发展、稳定之间的关系？

正确答案: （1）、发展是目的
（2）、改革是动力。
（3）、稳定是前提。稳定是改革、发展的前提条件，也是发展的重要要求。
（4）、改革发展稳定是一个相互联系、相互作用的整体，缺一不可。

第3题：

如何理解行政执行的内涵？

正确答案:第一，执行主体的多元化。
第二，执行的目标导向。
第三，决策过程的延续。
第四，执行过程的动态性。

第4题：

你认为应从哪些方面理解行政改革。

正确答案:行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效、公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
理解行政改革，应注意：
（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。
（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。
（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。
（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。

第5题：

如何理解行政体制？

正确答案:（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；
（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；
（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；
（4）科学技术推动行政体制的变革；
（5）文化对行政体制的重要价值作用。

第6题：

问答题

如何理解我国现阶段各类卫生改革政策？

正确答案：
我国现阶段各类卫生改革政策及其内涵分别如下:
(1)城镇职工医疗保障制度改革
1998年12月14日《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中明确指出,在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是:基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应;城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险,实行属地管理;基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担;基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。
《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》要求:建立社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度,逐步扩大覆盖面,为城镇全体劳动者提供基本医疗保障。保障水平要与社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。保险费用由国家、用人单位和职工个人三方面合理负担。
(2)城镇居民基本医疗保险试点
国务院决定,从2007年起开展城镇居民基本医疗保险试点:
①试点目标。要通过试点,探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系,形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制,逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。
②试点原则。试点工作要坚持低水平起步,根据经济发展水平和各方面承受能力,合理确定筹资水平和保障标准,重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求,逐步提高保障水平;坚持自愿原则,充分尊重群众意愿;明确中央和地方政府的责任,中央确定基本原则和主要政策,地方制定具体办法,对参保居民实行属地管理;坚持统筹协调,做好各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施等的衔接。
③参保范围。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。
④筹资水平。试点城市应根据当地的经济发展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本医疗消费需求,并考虑当地居民家庭和财政的负担能力,恰当确定筹资水平;探索建立筹资水平、缴费年限和待遇水平相挂钩的机制。
⑤缴费和补助。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主,政府给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费,享受相应的医疗保险待遇,有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。国家对个人缴费和单位补助资金制定税收鼓励政策。
⑥费用支付。城镇居民基本医疗保险基金重点用于参保居民的住院和门诊大病医疗支出,有条件的地区可以逐步试行门诊医疗费用统筹。城镇居民基本医疗保险基金用于支付规定范围内的医疗费用,其他费用可以通过补充医疗保险、商业健康保险、医疗救助和社会慈善捐助等方式解决。
(3)卫生管理体制改革
我国现行卫生资源是按照行政区划、隶属关系配置的。这种配置方式缺乏全行业统筹,使得大中城市获得的卫生资源比较多,甚至供大于求,而广大农村以及边远地区获得的卫生资源相对不足。因此必须制定和逐步实施区域卫生规划。各级卫生行政部门要转变职能,运用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务和经济手段等,加强卫生行业管理。要合理配置并充分利用现有的卫生资源,提高卫生资源利用效率。卫生行政部门依据区域卫生规划,对区域内卫生发展实行政策指导、组织协调、监督检查;对现有卫生资源要逐步调整,新增卫生资源要严格审批管理。
(4)城市卫生服务体系改革和社区卫生服务
基层卫生机构要以社区、家庭为服务对象,开展疾病预防、常见病与多发病的诊治、医疗与伤残康复、健康教育、计划生育技术服务和妇女儿童与老年人和残疾人保健等工作。要把社区医疗服务纳入职工医疗保险,建立双向转诊制度。有计划地分流医务人员和组织社会上的医务人员,在居民区开设卫生服务网点,并纳入社区卫生服务体系。
(5)卫生机构运行机制改革
卫生机构要通过改革和严格管理,建立起有责任、有激励,有约束、有竞争、有活力的运行机制。卫生机构实行并完善院(所、站)长负责制。要进一步扩大卫生机构的经营管理自主权。继续深化人事制度改革,运用正确的政策导向、思想教育和经济手段,打破平均主义,调动广大卫生人员的积极性。加快制定卫生机构设置、人员编制的标准,规范财政对卫生机构的投入,改革和完善卫生服务价格体系。调整医疗机构收入结构,降低药品收入在医疗机构收入中的比重,合理控制医药费用的增长幅度,医疗收支和药品收支实行分开核算、分别管理。

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第7题：

问答题

你认为应从哪些方面理解行政改革？

正确答案：（1）行政改革是个政治过程；
（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；
（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；
（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

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第8题：

你是如何理解、评价班级授课制的?今日改革有何举措?

正确答案：
班级授课制是人类社会发展到一定历史阶段的产物。l632年，捷克教育家夸美纽斯出版《大教学论》，为班级授课制奠定理论基础。目前，我国各级各类学校教学的基本组织形式就是班级授课制。
班级授课制是一种集体教学形式，它把一定数量的学生按年龄和知识程度编成固定的班级，根据周课表和作息时
间表，安排教师有计划地向全班：学生集体上课。在班级授课制中．同一个班的每个学生的学习内容与进度必须一致，
但开设的各门课程，特别是在高年级，通常由具有不同专业知识的教师分别担任。
班级授课制的主要有优缺点：(1)有利于经济有效地、大面积地培养人才；(2)有利于发挥教师的主导作用；(3)有
利于发挥班集体的教学作用；(4)它的缺点主要表现在强调系统的书本知识的学习，容易产生理论与实际的脱节；强调
教学过程的标准、同步、统一，难以完全适应学生的个别差异，不利于因材施教。
改革举措：为避免班级授课制的弊端，一些国家出现了分组学习，即按学生的能力或学习成绩把他们分为水平不
同的组进行教学。其主要形式有：外部分组和内部分组。另外，也有学者提出了设计教育法和道尔顿制。设计教育法
主张在教师指导下，由学生自己决定学习目的和内容，在自己设计、自己负责的单元活动中获得有关的知识和能力。
道尔顿制是指教师不再上课向学生系统传授教材，而只为学生分别指定自学参考书、布置作业，由学生自学和独立作
业，有疑难时才请教师辅导，学生完成一定阶段的学习任务后，向教师汇报学习情况和接受考察。

第9题：

如何理解行政效率的内涵？

正确答案:行政效率的内涵虽然借鉴了企业管理对效率概念的界定，但是由于行政管理事务的复杂性和多样性，行政学界并没有就行政效率的本质达成一致的看法。总体而言，行政效率的内涵有广义和狭义两种理解。大多数学者是从广义的角度来理解行政效率的，他们将行政效率看作是国家行政机关和行政人员从事行政工作的质量和评价或行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。就狭义的行政效率内涵的理解而言，主要是延伸了效率在企业管理中的界定方式，将其看作是单位产出所消耗的资源或者是用投入产出之间的比率来衡量。