某县暴发传染病，县政府主要领导以稳定、发展经济为由，要求并指示有关机构隐瞒传染疫情，造成传染病传播、流行，该主要领导应依法承担的行政责任是（）。A、行政处分B、行政处罚C、行政赔偿D、行政拘留E、行政裁决

《应急条例》第四十八条规定："县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"

《行政复议法实施条例》第42条第1款规定：“行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：……（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。”据此，本题应选A项。

根据《行政复议法》第15条第1款第3项，对被授权组织的行政行为不服申请复议的，复议机关为直接管理该组织的行政机关。本题中，某县人民医院进行隔离治疗时为被授权组织，故本题的复议机关应当是直接管理县人民医院的县卫生和计划生育局。县政府并非本题的复议机关。根据《行政复议法实施条例》第28条第6项，收到复议申请的行政机关能够充当行政复议机关的，才可受理复议申请，故A项错误。根据《行政复议法》第15条第2款，对被授权组织的行政行为不服的，除可向直接管理该组织的行政机关申请行政复议外，申请人也可以向行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照《行政复议法》第18条的规定办理。据此.B项“接受”二字正确。《行政复议法》第18条规定：“依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。”本题的复议机关应当是县卫生和计划生育局，故县政府应当转送该局，D项正确。《行政复议法》第9条第2款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”据此，李某被隔离治疗期间属于因正当理由不能申请复议的期限，此期间不应计算在申请复议期限内，故李某被释放后立即提出复议申请，并没有超出申请复议期限，故C项错误。《行诉法解释》第43条规定：“……因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”参照该条规定也能得出以下结论：因人身自由受到限制而不能申请行政复议的，被限制人身自由的时间不计算在申请复议期限内。

《行政许可法》第43条规定：“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”据此，对下级初审的期限作出特别规定，只能由法律、法规进行，规章无权进行。住房和城乡建设部制定的《房地产估价机构管理办法》属于规章，故A项错误。《行政许可法》第35条规定：“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。”故B项正确。《行政许可案件规定》第11条规定，人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由中写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。既然法院经审理认定，该公司申请符合法定条件，那么C、D项正确。


根据《行政诉讼法》第70条第6项，被诉行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。根据该法第77条第1款，行政处罚明显不当的，人民法院可以判决变更。综合言之，行政处罚明显不当的，法院可以判决撤销，也可以判决变更。李某等人起诉主张加重对华某的处罚，且法院认定李某等人的起诉理由成立。故A、B项均正确。该法第77条第2款规定：“人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。”但A项并不违反该款规定，因为起诉人是受害人李某等人。李某等人起诉主张处罚春晖旅行社，实质是起诉被告不作为。法院经审理认定，李某等人的起诉理由成立，即意味着被告确实不履行法定职责。该法第72条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”故C项应选。《行诉法解释》第55条第2款规定：“人民法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚的人直接给予行政处罚。”某县旅游局对春晖旅行社未作处罚，故排除D项。


本案被告是县政府，根据《行政诉讼法》第15条第1项，应由中级法院管辖。故A项正确。《城乡规划法》第68条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”根据《行政诉讼法》第56条，诉讼期间，不停止行政行为的执行。综上，在县政府作出强制拆除决定情形下，即使该决定被诉，该决定也不停止执行，故B项正确。《行政诉讼法》第71条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”《行诉法解释》第54条第2款规定：“人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条（即新法第71条）规定的限制。"本题中，法院是以未听取该企业意见为由，即以违反法定程序为由，故县政府可以以同一事实和理由作出与原强拆决定基本相同的强拆决定。据此，C项正确。《行诉法解释》第38条规定：“人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。”据此，D项正确。


街道办事处是政府的派出机关，属于行政机关，具有行政主体资格，故A项错误。《行诉法解释》第60条第2款规定：“人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。”故B项正确。《行政诉讼法》第96条规定：“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：……（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；……”根据该条中“第一审人民法院”的字眼，C项错误。对小屯街道办事处具有监察职责的是县监察局，故根据该条第4项规定，D项正确。


《行诉法解释》第1条第2款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……”据此，刑事司法行为不属于行政诉讼受案范围。本题中，某县公安局对蔡某的罚款，是公安机关依照《刑事诉讼法》第68条的明确授权实施的行为，故属于刑事司法行为，不可诉，某县法院应当不予受理，其受理并作出实体判决，是违法的。《行诉法解释》第79条规定：“人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉……”据此，B、C项正确，A、D项错误。

A项是行政处罚决定，可诉；B项是催告书，未确定新的权利义务，不具有独立的法律效果，故不可诉。《行政强制法》第37条第2款规定：“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”C项是行政机关作出的强制执行决定，根据《行政强制法》第37条第2款第4项规定，可诉。《行政强制法》第8条第1款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”强制拆除行为作为一种行政行为具有可诉性，即使对违法建筑物、设施、构筑物等的行政处罚决定和强制执行决定本身合法有效，也可能存在实施主体不适格，执行对象错误，擅自扩大执行范围等问题。故D项可诉。

《行政复议法》第26条规定：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”在本题中，复议机关市公安局对县政府文件规定无权处理（因为市公安局与县政府是平级关系，前者并非后者的上级行政机关），故应当“转送有权处理的行政机关依法处理”。市政府对县政府文件规定有权处理，故A项正确。既然市公安局对县政府文件规定无权处理，故当然无权进行审查，故B项错误。《行政复议法》第3条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；……”据此，行政复议中，对被复议具体行政行为的审查，既审查合法性，也审查适当性。故C项正确。《行政处罚法》第3条第2款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”根据该法第9条至第14条，只有法律、法规、规章才可设定行政处罚，其他规范性文件不得设定行政处罚。故行政处罚的法定依据只能是法律、法规和规章。本题中县公安局的处罚依据是县政府文件规定，而县政府文件不可能是法律、法规和规章。故本题中县公安局的处罚决定无效，既然是无效，当然不得作为撤销的对象，故D项错误。

A项，被告为乡政府；B项，被告为县工商局；C项，被告为县新闻出版局。上述3选项的案件均非重大复杂案件，故根据《行政诉讼法》第14条、第15条，均由基层法院管辖。《行政诉讼法》第15条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”据此，县级政府为被告的案件由中级人民法院管辖，故D项应选。

法无授权即禁止、精简执法权；以政府法制工作人员为主导；严格追究行政首长、负责人的领导人员等

考点：复议前置、行政诉讼管辖、被告、审理对象
讲解：对确认自然资源所有权或者使用权的具体行政行为不服的案件，属于复议前 案件；对于复议前置案件，复议机关决定不受理的，只能起诉该不受理决定，不可起诉该具体行政行为。因此，本题中，甲村村委会起诉的，被诉的具体行政行为只能是某自治州政府的不受理决定，被告当然应当是某自治州政府，受诉人民法院也只能审查某自治州政府不 理决定的合法性，故选项C、D均是错误的。既然被告是某自治州人民政府，故管辖法院必须是中级人民法院，选项B也是错误的。本题应选A。

《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第5条规定：“行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。”所谓“作出具有实质影响的不利行为的机关”，是指在统一办理中提出实质不利意见的机关，而非一定是统一办理机关。在本题，县建委根据县规划局意见作出不予许可决定，故县规划局的意见对该企业具有实质不利影响，故县规划局为被告。本题应选D项。

A项，李某开枪将其邻居打成重伤，与行使职权无关，属于个人行为，应由李某本人承担赔偿责任。B项，该县规划局撤回颁发给该公司的规划许可，给该公司造成损失的，应依法给予补偿，而非给予国家赔偿。C项，部队因操作失误将一农户的房屋炸毁；应依法给予补偿，而非给予国家赔偿。D项，违法征收是违法行使职权行为，造成的损失，应依法给予国家赔偿。

根据《行政诉讼法》第26条第2款，复议维持的案件，原机关和复议机关为共同被告，故本案被告为县公安局和县政府，故A项错误。根据该法第15条第1项，县政府为被告的，由中级法院管辖，故B项错误。根据该法第53条，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的除规章以外的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。据此，黄某有权请求法院对通告进行审查，故C项错误。根据该法第64条，人民法院在审理行政案件中，经审查认为该法第53条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。故D项正确。