试述进一步推进农村经济体制改革的指导思想。

（一）农业和农村经济的作用
1．为其他部门的发展提供了食物和原材料；
2．通过税收和储蓄为其他部门提供了“可投资的剩余”；
3．为其他部门的产品提供了需要：
4．通过出口和进口替代为经济的发展提供和节省了外汇。参与国际贸易，为国家创造外汇。
这四大贡献简称为：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。
（二）目前我国农业和农村经济中存在的主要问题
生产规模较小；劳动生产率较低；农业基础设施较弱；农业劳动者素质偏低；农业发展的资源约束较紧等。
（三）我国农业和农村经济发展的方向
1．继续完善农村家庭承包经营制度，发展土地适度规模经营。为更好地推动土地适度规模经营，须做好以下几点：(1)不断完善农村土地法律法规和相关政策，为农民土地使用权依法、自愿、有偿流转创造良好条件；(2)大力培育家庭农场、专业大户和专业合作社等规模经营主体，积极推进多种形式的土地适度规模经营；(3)加快建立城乡统一的市场体系，实现土地资源、生产要素、生产方式与市场需求的有效对接；(4)提高农业专业化、标准化、规模化和集约化水平，加快现代农业发展步伐。
2．加强农业基础设施建设。应重点加强以下农业基础设施的建设：(1)农田水利设施。一是增强农业的供水和防洪能力；二是建设好一批骨干水利工程；三是紧抓大灌区配套改造工程；四是加快“病险水利工程”治理；五是推进群众性农田水利基本建设。(2)农村交通运输和通讯设施。一是努力提高农村交通运输和通讯水平，扭转交通和信息闭塞的紧张局面，借此来提高农村的减灾抗灾能力，推动农村经济发展。二是以县城和小城镇为中心，构建覆盖面广阔、辐射周围广大农村地区的通讯网络。(3)农村能源设施。一是建设和完善大型输变电、供电网络，提高输、供电的质量和水平；二是全面完成农村电网改造，实现农村水、电及电气化的标准化。
3．建立公共财政体制，完善农业保护制度，强化农村公共服务。(1)充分利用“绿箱”政策和“黄箱”政策，增加对种粮大户的补贴，提高补贴标准；(2)进一步完善重点粮食品种的保护价收购制度，完善大宗农产品临时收储政策，确保国家粮食安全；(3)充分发挥财政投融资作用，创新财政投入方式。积极利用贷款贴息、以奖代补、投资参股等方式，最大限度地吸引社会资金，有效扩大支农资金总量，以保证农业发展对于不断追加资金投入的需求；
(4)继续扩大公共财政对农村的覆盖范围，全面提高财政保障农村公共服务的水平。4．提高农业科技投入，加快农业科技进步。要打破日益严峻的资源约束，实现农业的持续稳定发展，根本出路在于加快农业科技创新步伐、加大科技成果转化和推广力度，以及提高资源和投入品的利用效率。为此，政府不仅要提高对农业科技的投入，而且应当制定能够引导企业、农户、社会团体等对农业科技进行投资的各种优惠政策。
5．改善农村人力资本水平，提高农民素质。农业的主体是农民，农业现代化的实现最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要大幅增加农村人力资源开发投入，全面提高农民素质．通过推动农村的人口资源优势向人力资源优势转化，来为农村经济社会的全面发展提供人才智力保障。
6．加快建设社会主义新农村。(1)在生产发展方面，坚持以科技创新推广为重点，走市场化配置、产业化经营、规模化发展、特色化生产、标准化管理的路子，大力发展现代化农业，全面繁荣农村经济；(2)在生活宽裕方面，千方百计增加农民收入，努力形成促进农民增收的长效机制，落实农民减负政策，引导农民科学理财；(3)在乡风文明方面，大力发展社会主义先进文化，加强和改进思想政治工作，搞好教育培训和法律普及工作，丰富文化娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式；(4)在村容整洁方面，以尊重农民意愿和要求为宗旨，合理开展旧村改造项目，改善基础设施，实施绿化工程，力Ⅱ快农村庭院和农村沼气建设；(5)在管理民主方面，加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治机制，实现村务公开、议事规范。

“十一五”时期将着力推进行政管理体制改革，主要任务有：推进政府职能转变、健全政府决策机制、深化投资体制改革。

（一）农业和农村经济的作用
1.为其他部门的发展提供了食物和原材料；
2.通过税收和储蓄为其他部门提供了“可投资的剩余”；
3.为其他部门的产品提供了需要；
4.通过出口和进口替代为经济的发展提供和节省了外汇。参与国际贸易，为国家创造外汇。
这四大贡献简称为：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。
（二）目前我国农业和农村经济中存在的主要问题生产规模较小；劳动生产率较低；农业基础设施较弱；农业劳动者素质偏低；农业发展的资源约束较紧等。
（三）我国农业和农村经济发展的方向
1.继续完善农村家庭承包经营制度，发展土地适度规模经营。为更好地推动土地适度规模经营，须做好以下几点：
(1)不断完善农村土地法律法规和相关政策，为农民土地使用权依法、自愿、有偿流转创造良好条件；
(2)大力培育家庭农场、专业大户和专业合作社等规模经营主体，积极推进多种形式的土地适度规模经营；
(3)加快建立城乡统一的市场体系，实现土地资源、生产要素、生产方式与市场需求的有效对接；
(4)提高农业专业化、标准化、规模化和集约化水平，加快现代农业发展步伐。
2.加强农业基础设施建设。应重点加强以下农业基础设施的建设：
(1)农田水利设施。一是增强农业的供水和防洪能力；二是建设好一批骨干水利工程；三是紧抓大灌区配套改造工程；四是加快“病险水利工程”治理；五是推进群众性农田水利基本建设。
(2)农村交通运输和通信设施。一是努力提高农村交通运输和通讯水平，扭转交通和信息闭塞的紧张局面，借此来提高农村的减灾抗灾能力，推动农村经济发展。二是以县城和小城镇为中心，构建覆盖面广阔、辐射周围广大农村地区的通讯网络。
(3)农村能源设施。一是建设和完善大型输变电、供电网络，提高输、供电的质量和水平；二是全面完成农村电网改造，实现农村水、电及电气化的标准化。
3.建立公共财政体制，完善农业保护制度，强化农村公共服务。
(1)充分利用“绿箱”政策和“黄箱”政策，增加对种粮大户的补贴，提高补贴标准。
(2)进一步完善重点粮食品种的保护价收购制度，完善大宗农产品临时收储政策，确保国家粮食安全。
(3)充分发挥财政投融资作用，创新财政投入方式。积极利用贷款贴息、以奖代补、投资参股等方式，最大限度地吸引社会资金，有效扩大支农资金总量，以保证农业发展对于不断追加资金投入的需求。
(4)继续扩大公共财政对农村的覆盖范围，全面提高财政保障农村公共服务的水平。
4.提高农业科技投入，加快农业科技进步。要打破日益严峻的资源约束，实现农业的持续稳定发展，根本出路在于加快农业科技创新步伐、加大科技成果转化和推广力度，以及提高资源和投入品的利用效率。为此，政府不仅要提高对农业科技的投入，而且应当制定能够引导企业、农户、社会团体等对农业科技进行投资的各种优惠政策。
5.改善农村人力资本水平，提高农民素质。农业的主体是农民，农业现代化的实现最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要大幅增加农村人力资源开发投入，全面提高农民素质，通过推动农村的人口资源优势向人力资源优势转化，来为农村经济社会的全面发展提供人才智力保障。
6.加快建设社会主义新农村。
(1)在生产发展方面，坚持以科技创新推广为重点，走市场化配置、产业化经营、规模化发展、特色化生产、标准化管理的路子，大力发展现代化农业，全面繁荣农村经济；
(2)在生活宽裕方面，千方百计增加农民收入，努力形成促进农民增收的长效机制，落实农民减负政策，引导农民科学理财；
(3)在乡风文明方面，大力发展社会主义先进文化，加强和改进思想政治工作，搞好教育培训和法律普及工作，丰富文化娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式；
(4)在村容整洁方面，以尊重农民意愿和要求为宗旨，合理开展旧村改造项目，改善基础设施，实施绿化工程，加快农村庭院和农村沼气建设；
(5)在管理民主方面，加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治机制，实现村务公开、议事规范。