简述商鞅的人口政策。

【答案要点】（1）经济措施：
①废井田、开阡陌。商鞅在经济上推行的重大举措是“废井田、开阡陌”，把标志土地国有的阡陌封疆去掉，废除奴隶制土地国有制，从法律上废除了井田制度。法令规定，允许人们开荒，土地可以自由买卖，赋税则按照各人所占土地的多少来平均负担。这样就破坏了奴隶制的生产关系，促进了封建经济的发展。
②推行重农抑商的政策。规定生产粮食和布帛多的，可免除本人劳役和赋税，以农业为“本业”，以工商为“末业”。因弃本求末，或游手好闲而贫穷者，全家罚为官奴。还招徕无地农民到秦国开荒。为鼓励小农经济，还规定凡一户有两个儿子，到成人年龄必须分家，独立谋生，否则要出双倍赋税。
③统一度量衡。商鞅变法前，秦国各地度量衡不统一。为了保证国家的赋税收入，制造标准的度量衡器，要求全国统一施行。要求秦国人必须严格执行，不得违犯。度量衡的统一的意义：第一，全国上下有了标准的度量准则，为人们从事经济文化交流活动提供了便利的条件；第二，对赋税制和俸禄制的统一产生了积极作用；第三，有利于消除割据势力的影响；第四，为后来秦始皇统一度量衡奠定了基础。
（2）政治措施：
①奖励军功，实行二十等爵制。下令“有军功者，各以率受上爵，为私斗争，各以轻重被刑”，以奖励军功而禁止私斗。规定爵位依军功授予，宗室非有军功不得列公族簿籍。即“有功者显荣，无功者虽富无所荣华”。新法规定不准私斗，目的在于削弱奴隶主的势力，加强封建中央集权。由于推崇战功，秦国军队的战斗力大大增强。秦国在对外战争中，国力进一步增强，从而扭转了长期以来被动落后的局面。
②施行什伍制度。为了加强封建专制统治，规定居民要登记户籍。轻罪用重刑，将李悝《法经》颁布实行，还增加了连坐法。主要内容是：居民以五家为“伍”、十家为“什”，按照编制，登记并编入户籍，责令互相监督。一家有罪，九家必须连举告发，若不告发，则十家同罪连坐。告发“奸人”的与斩敌同赏。
③遍推行县制。商鞅在政治方面的重大改革是“集小都乡邑聚为县”，“凡三十一县”。县设县令、县丞、县尉等官吏。商鞅通过县的设置，把领主对领邑内的政治特权收归中央。该措施有力地配合了“废井田、开阡陌”政策，用政治手段保证了土地私有。巩固了中央集权的封建统治，则弱了豪门贵族在地方的权力。