第19题:
问答题
阐述国有企业股份制改造的基本思路。
正确答案:
为了在公有制为主体的条件下实现产权关系的明晰化,使竞争性国有企业成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体,可通过四层次授权经营模型对竞争性国有企业进行股份制改造。
(1)第一层次授权经营:在政资分开的基础上实行政企分开。
第一层授权要解决的问题是:构造出政企分开的制度性条件,使代理国家行使所有权的主体行为资本化。即使主体以保值和增值为目标,并建立能有效监控行使所有权主体的行为主体的激励约束机制,为法人财产制度的建立创造条件。
第一层次授权经营的过程为:
①政府职能分解。所有权、行政权、调控权分离。所有权由国有资产委员会代行使,行政权归政府行政部门,调控权归政府职能部门;
②国有资产委员会脱离政府系统;
③确定国有资产管理委员会的职能;
④全国人大对国有资产管理委员会的监控;
⑤评估国有资产。
(2)第二层次授权经营:国有控股权分散化。
第二层次授权所要解决的问题:建立一批竞争性的控股公司,实现国有股的收益权与控股权的分离。
控股公司是专职从事国有资产经营活动的金融性投资公司,其主要职责是经营国有股权。通过持有次级控股公司或竞争性国有企业的股份,代理国家操作国有股权。
第二层次授权经营的过程为:
①控股公司的组建
控股公司依照全国人民代表大会通过的《中华人民共和国企业国有资产法》或《中华人民共和国公司法》的有关条款建立,是专职从事国有资产经营活动的金融性投资公司。
②控股公司的主要职责
控股公司作为国有资产管理委员会的代理机构,通过持有次级控股公司或竞争性国有企业的股份,代理国家操作国有股权。
③控股公司获取国有股控股权的方式
为了强化经营国有资产的权利与义务相对称的关系,国有资产管理委员会宜通过竞价招标方式转让国有股的控股权,而不应采取行政划拨的方式。
④国有资产管理委员会、控股公司与股份公司之间关系的界定
控股公司作为具有独立法人资格的经济实体,它只要向国有资产委员会履行相关义务,便可像一个股东那样行使国有股权,享受股东权益,承担控股风险。控股公司与股份公司的关系由我国《民法》及《公司法》规范。
⑤控股公司的运作机理
操作国有股的风险收入是控股公司的主要盈利来源,控股公司根据在风险尽量小的前提下追求收益最大化的原则,寻求最佳的国有股的控股方式。
(3)第三层次授权经营:公司产权独立化。
国有资产管理局与股份公司之间建立经营国有资产的第三层次委托代理关系,用公司法规范职责权利。国有股的收益权与控股权分离后使国有股具有可转让性。公司产权独立后,具有独立法人资格的股份公司拥有法人财产权。
第三层次授权经营的过程为:
①国有股的可转让性使股权分散化成为可能。
②持股主体多元化。控股公司是股市上的主要持股主体,但并非是唯一的股东。持股主体多元化使股权进一步分散化,并为股票市场的发育和完善创造了条件。
③国有股的可转让性使竞争性企业的所有制性质具有不确定性。
④当股权分散到一定程度时,每一个股东因控制成本过高而无法或不愿直接支配上市公司的资产营运。公司产权独立化后,便可确立法人资产制度。
⑤代理国有资产管理委员会行使股东职能的控股公司以投入公司的资本额承担有限责任,并依法享有股东权利:一类是以参加公司经营为目的的股东共益权;另一类是直接从公司接受经济收益的股东自益权。
(4)第四层次授权经营:企业内部治理结构高效化。
这一层次授权的目的在于,通过委托人为代理人设置最有效的激励和约束机制,完善股份公司的治理结构,提高资产的运行效率。关键是明确股东大会、董事会、监事会、经理的职责,建立合理的决策、执行和监督体系。
第四层次授权经营的过程为:
①股东会的职责
股东会是股份公司的最高权力机关,也是股票持有者行使决策权的最高权威机构。
②董事会的职责
由股东会选举产生的董事会作为公司的法人代表机构,行使相关职责。
③监事会的职责
监事会是股份公司监督检查公司财务状况及董事会业务执行情况的常设机构。
④总经理的职责
作为公司业务的总负责人,公司总经理由董事会聘任,服从和执行董事会的决议和指示,接受董事会的监督和检查,对董事会负责。
解析:
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