试论述我国行政职能转变的基本内容。

正确答案：我国行政职能转变所取得的成绩和经验：1)改革开放几十年的实践证明，行政职能首先要处理好政府与市场的关系，政府要充分发挥市场经济作用，对于市场可以自主调节的领域，要通过宏观手段对经济活动进行调节。经过多年努力，我国基本上已经形成以市场调节为主，政府调控为辅的资源配置框架，这一原则在今后的改革和发展道路上仍然需要坚持。2)政府与企业关系。政府与企业的关系也是行政职能转变的过程中需要重点解决的一个问题。经济的转型要求政府职能的重新定位，正确划分政府与企业权责，使企业真正成为市场经济活动的主体，政府成为市场活动的监管者与服务者。我国改革开放以来所取得一切成就，与正确的划分政企关系有很大关系。3)政府与社会关系。经济体制的深刻变革引发政府与社会关系的调整，政府对社会的管理不能无所不包、面面俱到，过分强大的政府会遏制社会的进步，所以改善社会管理和服务职能，鼓励公众参与社会管理，已日益成为行政职能转变的重要内容。4)中央与地方的权力关系。从中央和地方的职权划分来看，改革开放以来，中央政府不断下放权力，扩大地方政府自主权，激发地方政府的积极性和主动性。理顺中央与地方关系，使政府纵向职能配置合理化，在发挥中央宏观调控作用的同时，确保地方政府的自主性和灵活性。所以中央和地方政府职权的科学合理配置也是行政职能转变的重要问题之一。

参考答案：方式

参考答案：高度集中的计划经济管理体制及其政府的行政职能体系，曾经发挥了重要的积极作用，它使我国政府能够在短暂的时间内，在短缺经济的情况下，集中了必要的人力、物力、财力，实现了国民经济的恢复和发展，初步建成了以重工业为中心的国民经济体系。但在建立起工业基础后，随着经济规模的扩大和经济结构的日益复杂，这种建立在高度集中的计划经济管理模式基础上的行政职能体系，也日益表露出它的弊端来。第一、职能庞杂，运行紊乱。政府把一切政治事务、经济事务和社会事务统统纳入自己的管理范围，管了许多不该管、不好管也管不好的事。这造成政府行政管理力不从心，穷于应付各种事务，行政运行处于无序状态。第二、职能错位，政企不分。政府代替企业去履行微观管理的职能，而企业代替政府去管理职工所有的社会福利。一方面束缚了企业的手脚，企业丧失了自主性，成为政府的附属物;另一方面，削弱了政府对整个社会需求的宏观了解和把握，使计划管理脱离实际，社会宏观调控无力，同时造成社会保障系统长期缺位。第三，职能交叉，效率低下。在政府内部，机构繁多，部门林立，职能分解过细，运行中上下级政府之间、左右部门之间职能重复、交叉，互相推诿、互相牵扯现象严重，造成行政效率低下。第四，职能膨胀，机构庞大。由于政府扮演着“全能”的角色，随着社会的日益复杂，政府的行政职能也日益膨胀，必然引起行政机构日益庞大，冗员日益增多，相应的行政费用巨大，财政负担沉重，财政赤字不断。上述弊端，表明我国的行政管理模式和职能体系对社会发展存在极大的不适应性，已经到了非改不可的地步。

参考答案：原因：(1)经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因。
(2)生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大，是推动地方政府职能转变的根本原因。
(3)政治体制改革推动中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力。
(4)实现从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型，通过政企分开、政事分开、政社分开，使地方政府的相当部分职能向企业、事业单位、社会团体转移。
(5)实现地方政府的公共行政的规范化和现代化，也是推动地方政府职能转变的另一原因。 
表现：(1)政府与公有制企业在经营权方面的分开，促使各级地方政府基本上撤销了专业经济管理部门
(2)政府调控市场、市场引导企业
(3)政府维护市场秩序的职能加重
(4)建设、经营和管制地方性公共基础设施职能的重要性上升
(5)规划和环境保护职能受到高度重视(6)适应社会主义市场经济体制运转的需要，地方政府努力建立社会保障体系，并逐步完善这方面的职能
(7)依靠第三部门，管理社会事务。