案例分析题二(本题l3分)某国有大型集团公司为切实提升管理水平和风险防范能力，于2006年12月26日召开了由集团领导班子成员参加的内部控制高层会议，讨论通过了关于集团内部控制建设和实施的决议。有关人员的发言要点如下：——总经理刘某：我先讲两点意见：（1）加强内部控制建设十分重要，可以杜绝财务欺诈、串通舞弊、违法违纪等现象的发生，这是关系到集团可持续发展的重要举措。(2)集团公司内部控制建设应当抓住重点，尤其要注重加强对控制环境、风险评估、控制活动等内控要素方面的建设，企业文化方面对内部控制影响较小，可不

资料
某市审计局于 2008 年 6 月派出审计组，对国有大河集团公司(以下简称大河集团) 2007 年度财务收支及企业领导人任期经济责任情况进行就地审计。有关资料和审计情况 如下：
（一）审计人员在对大河集团的审前调查中，了解到一下情况：
1．公司基本情况：大河集团成立于 1998 年，由 8 家国有独立核算的电器厂合并组建 而成，主要生产电器产品。8 家独立核算的电器厂作为集团公司的二级子公司。集团公司 总经理、法定代表人吴某，为市管干部。
2．2006 年 2 月 16 日，大河集团召开了领导班子成员会议，专题研究与香港 A 公司合 资成立"大河电器股份有限公司"的事项。虽然副总经理刘某、周某和总会计师李某均 表示反对，但总经理吴某仍决定成立"大河电器股份有限公司"。
3．2006 年 3 月，大河集团与香港 A 公司合资成立"大河电器股份有限公司"(以下 简称股份公司)。其中大河集团以生产厂房、机器设备投资人股，评估价值为 1800 万元， 协议作价 1800 万元。股份公司注册资本为 3000 万元，大河集团占股 60％。
4．股份公司所在地的市政府规定，合资企业 5 年内的所得税实行"先征后返"，通过 财政返还给合资企业。5．经审计核实，集团公司 2006 年末的所有者权益为 30 600 万元，2007 年末的合并 财务报表反映资产总额 85 000 万元，负债总额 55 000 万元，所有者权益 30 000 万元，当 年实现税前利润 3000 万元。根据有关资料显示，电器行业的平均净资产利润率为 15％ (不考虑所得税因素)。
(二)审计人员在审计实施过程中发现如下情况：
1．审计人员在调阅 2007 年会议记录本时发现，2007 年 1 月 28 日，大河集团召开了 领导班子成员参加的会议，专题研究内部控制建设。有关人员发言要点如下：副总经理刘某：加强内部控制建设十分重要，可以完全杜绝财务欺诈、串通舞弊等违 法违纪问题的产生，这是关系集团可持续发展的重要举措。副总经理周某：可由总会计师李某全权负责建立健全和有效实施集团内部控制，其他 集团领导全力支持配合。总会计师李某：由于集团公司是在行政划转的基础上组建的，集团公司对子公司的控 制力较弱，集团公司要加强对子公司重大决策权的控制，对筹资、对外投资等重大决策，一律实行集团公司总经理审批制。总经理吴某：以上各位的发言我都同意，最后我强调一下，要统一思想，对集团公司 而言追求的是利润最大化，一切制度安排包括内部控制，都要将利润最大化作为唯 一目标。会后编发会议纪要，上述观点和要求都列入了会议决议，并要求集团公司各部门和二 级子公司遵照执行。2．大河集团与股份公司的管理模式为"一套人马、两块牌子"。财务核算方面，集团 财务部同时为股份公司记账核算。经检查合资协议及相关会议记录发现，香港 A 公司以 货币资金投入的 1200 万元，在合资公司成立 4 个月后转入集团公司账户。追查集团公司 账户发现，这 1200 万元资金被用于归还香港 A 公司在某银行的贷款，该笔贷款由集团公 司担保。
3．审计人员在检查集团公司的工资支出时发现，集团公司领导班子成员的工资水平 近两年没有太大变化，年人均工资在 6 万元左右。经检查股份公司发现，在"一套人马、 两块牌子"的模式下，集团公司领导班子成员每人每年又在股份公司领取薪酬，其中， 总经理吴某为 30 万元，其他班子成员每人 20 万元。
4．审计人员在检查股份公司 2007 年的销售情况时发现，股份公司的销售渠道与集团 公司几乎完全一致，但销售费用却出现了大幅度上升的情况，比上一年度增加了 800 万 元，主要是因在当地电视台大规模播出广告，而当地的电器用量并不大。据了解，集团公 司总经理吴某的女儿在该电视台广告部工作。
5．审计人员在突击监盘集团公司库存现金时，发现保险柜内有一个笔记本，经检查 发现，该笔记本记载着集团公司自 2005 年以来"小金库"的收支情况，累计收入 466 万 元，支出 342 万元，现有余额 124 万元，经进一步检查，其中有总经理吴某白条支出 120 万元，出纳员自己白条支出 36 万元。两人均拒不提供支出的相关资料。
二、要求

针对"资料(二)"中的"情况 l"，根据企业内部控制的要求，分别指出集团 公司领导班子成员在会议发言中的观点有何不当之处，并简要说明理由。

为认真贯彻落实财政部等五部委发布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引的要求，在境内外同时上市的A股份有限公司于2010年末召开了内部控制体系建设专题会议，部署实施企业内部控制体系建设。在专题会议上，公司管理层成员发言要点如下：
董事长：内部控制对于提升企业内部管理水平和风险防范能力、促进企业持续健康发展意义重大。本公司作为首批实施内部控制规范的企业，应当树立强烈的责任感和使命感。请在座各位务必高度重视，将实现企业经济效益最大化作为内部控制体系建设的唯一目标，全力做好相关工作。
要求：根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引，分析判断A股份有限公司董事长发言存在的不当之处，并简要说明理由。

先驱股份有限公司属于国有控股公司，最高权力机构是股东大会，执行机构是董事会，另外还设有职工代表大会以及各职能部门、分公司等。其内部控制制度及业务活动情况如下：
1.在会计出纳岗位配置方面。公司董事长的妻子曾经介绍其当年毕业于财经大学会计系的独
生女担任出纳，兼任财务部日常事务，也外出到银行亲自办理取款、办公用品购买、代行领导报销等手续。为了防范风险，支票等票据由公司主管会计保管，支取款项的印章都由总经理亲自保管。
2.单位采购制度规定与执行。材料采购等由供应部经理审批、专门采购员实施、总经理签字
报销。一日，采购员为赶在商家促销周采购某商品 50 件，来不及请示出差在外的供应部经理，直接电告企业总经理后，持支票采购了一批货物总额 120 万元。在仓库验收入库后陆续投入使用。后来生产车间反映质量缺陷明显，只能折价处理该批材料，造成损失 30 万元。总经理指示调整成本预算，将 30 万元损失记入正常材料耗费。
针对前期内部控制态势，有关人员意见要点如下：
3.总经理刘某认为，加强内部控制建设十分重要，可以杜绝财务欺诈、串通舞弊、违法违纪
等现象的发生，这是关系到集团可持续发展的重要举措；集团公司内部控制建设应当抓住重点，尤其要注重加强对控制环境、风险评估、控制活动等内控要素方面的建设，企业文化方面对内部控制影响较小，可不必投入太多人力、物力。
4.常务副总经理张某认为，企业生产经营过程中面临着各种各样的风险，这些风险能否被准
确识别并得以有效控制，是衡量内控质量和效果的重要标准。建议重点关注集团内部各种风险的识别，找出风险控制点，据此设计相应的控制措施，来自集团外部的风险不是内部控制所要解决的问题。可不必过多关注。在内控建设与实施过程中，对于那些可能给企业带来重大经济损失的风险情形，应采取一切措施予以回避。
5.总会计师李某认为，由于集团公司是基于行政划转的原因而组建的，母、子公司内部连接
纽带脆弱，子公司各行其是的现象比较严重。建议集团公司加强对子公司重大决策权的控制，包括筹资权、对外投资权、对外担保权、重大资本性支出决策权等，对子公司重大决策应当实行集团公司总经理审批制。
6.协管人事的副总经理周某认为，集团公司可以从完善人事选聘和培训政策人手，健全内部
控制。建议子公司的总经理和总会计师由集团统一任命，直接对集团公司董事会负责；注重加强内控知识的教育培训。中层以上干部每年必须完成一定学时的内控培训任务；其他基层员工仍应以岗位技能培训为主，没有必要专门组织内控培训。
7.董事长吴某认为，以上各位的发言我都赞同，最后提三点意见：思想要统一，即对集团公
司而言，追求的是利润最大化。一切制度安排都要将利润最大化作为唯一目标，包括内部控制；组织要严密，即建议由总会计师李某全权负责建立健全和有效实施集团内部控制，我和总经理全力支持和配合；监督要到位，即公司应当成立履行内部控制监督检查职能的专门机构，直接对集团公司总经理负责，定期或不定期对内部控制执行情况进行检查评价，不断完善集团公司内部控制。
要求：

依据《企业内部控制基本规范》和配套指引，分析企业内部控制方面存在什么问题，并说明应该如何修正。从内部控制理论和方法角度，指出总经理刘某、常务副总经理张某、总会计师李某、协管人事的副总经理周某以及董事长吴某在会议发言中的观点有何不当之处？并分别简要说明理由。

S公司按照财政部、证监会、审计署、银监会和保监会等五部委发布的《企业内部控制基本规范》的要求，建立并实施本公司的内部控制制度。该公司为此召开了董事会全体会议，就内部控制相关重大问题形成决议。部分内容如下：
　　（1）控制目标。会议首先确定了公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全完整、财务报告真实完整，确保聘请会计师事务所进行内部控制审计后获得标准无保留审计意见。
　　（2）内部环境。会议一致通过了优化内部环境的决议，其中包括：严格规范公司治理结构；调整机构设置和权责分配；完善人力资源政策，建立优胜劣汰机制，同时注重就业和员工权益保护，认真履行社会责任；加强企业文化建设，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神，强调公司董事应在企业文化建设中发挥主导作用。
　　（3）风险评估。会议决定成立专门的风险评估机构，围绕内部控制目标，定期或不定期对内部环境、业务流程等进行全面评估，准确识别公司面临的内部风险，根据风险发生的可能性和影响程度进行排序，采取相应的风险应对策略，对于外部风险无须关注。
　　（4）控制活动。会议明确了公司应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。具体包括：一是做到不相容岗位或职务严格分离、相互制约、相互监督；二是加强授权审批控制，对于所有的业务和事项，应当实行集体决策审批或者联签制度。
　　要求：根据《企业内部控制基本规范》的要求，分析、判断该公司董事会会议形成的上述决议存在哪些不当之处，并简要说明理由。

下列关于建设项目内部控制特点的表述，错误的是( )。

A:建设项目内部控制是为达成项目总体目标而实施的控制，有明确的目的性
B:建设项目内部控制是实现既定目标过程中的控制，是一种动态过程，是手段而非目的
C:建设项目内部控制的实施，不受内部和外部环境的影响
D:建设项目内部控制是项目建设管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的全过程

长江集团公司是一家集电子设备研发、生产、销售为一体的大型集团公司，下属有6家上市公司。为加强内部管理、提高工作效率、完善内部控制体系，集团公司对内部控制系统有效性拟定期评估并制定了实施工作方案。2018年有关工作要点如下：
（1）明确控制目标的实施。企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同实施内部控制，旨在合理保证实现企业的基本目标。
（2）优化内部环境。为提升经营效率，提高子公司经营的主动性，赋予子公司在发展战略、年度财务预决算、重大投融资、重大担保、大额资金使用、主要资产处置、重要人事任免、内部控制体系建设等重要事项更为宽松的自主权，并明确责任和追责制度，建立完善的责权利一体化机制。
集团及各所属企业制定清晰的发展战略目标和规划，并积极促进战略的有效实施。重视发展战略的宣传工作，将发展战略及其分解落实情况适时传递到社会各界，以扩展企业的社会影响力。
人才是促进企业发展的主要推动力，建立和完善人力资源机制，摒弃论资排辈，彰显公平，遵循“按劳分配，同岗同酬”的分配原则。
（3）开展风险评估。积极吸收先进的风险管理理念，加强风险管理工作。集团除内控部门外，再成立专门的风险评估机构，紧密围绕设定的控制目标，对内部环境、业务流程等进行全面评估和风险管理。
（4）严格控制重点。伴随着国家“一带一路”和“走出去”的发展战略，集团在境外业务的拓展速度不断提升，根据业务特点和发展实际，在梳理业务流程和开展风险评估的基础上，拟重点对境外业务，有针对性地实施控制。
一是针对并购方式进行投资的境外企业，应当严格控制并购风险，全面考虑所在地市场因素影响，确保实现并购目标。
二是注重境外企业文化的建设，对境外企业加强企业文化的宣传贯彻，将集团公司优秀的企业文化渗透入境外企业的全体员工，确保境外全体员工共同遵守。
三是积极拓展境外市场，对于境外客户和新开发的客户，适当建立宽松的信用保证制度，以提升集团公司产品的境外市场占有率。
四是加强对子公司担保业务的统一监控，严格控制境外子公司对外提供担保。
（5）建立反舞弊机制，坚持惩防并举、重在惩治的原则，明确反舞弊工作的重点领域，将仓储、会计记录错误作为反舞弊重点，以维护资产安全。并建立举报投诉制度和举报人保护制度，并及时传达至全体中层员工。
（6）提高自我评价。基于集团公司内部控制系统趋于成熟，公司可在全面评价的基础上，更多地采用重点评价或专项评价，以提高内部控制评价的效率和效果。内部控制评价部门对于识别出的内部控制缺陷，应及时采取应对策略，切实将风险控制在可承受度之内。
（7）加强外部审计。注册会计师可以利用企业内部审计人员、内部控制评价人员和其他相关人员的工作，以期获得内部控制审计的标准无保留意见审计报告。
假定不考虑其他因素。
要求：根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的要求，逐项判断资料（1）至（7）是否存在不当之处；对存在不当之处的，分别指出不当之处，并分别说明理由。

（2017年）凌云公司近来不断加强企业内部控制体系建设，在董事会下设立了审计委员会，负责审查企业内部控制，监督内部控制的有效实施和内控自我评价情况，协调内控审计及其他相关事宜。根据COSO《内部控制框架》，公司的上述做法属于内控要素中的（　）。

A.控制环境
B.监控
C.风险评估
D.控制活动