积极的财政政策要更加积极有为,继续研究出台阶段性、有针对性的( )政策,帮助中小微企业渡过难关。A、减税降费B、减税免税

本题考查我国财政政策的实践。2005年中央决定实施稳健财政政策和稳健货币政策，进入了“双稳健”的宏观调控新时期。在货币政策保持稳健取向的同时，财政政策由积极转向稳健，其核心是要求松紧适度，着力协调，放眼长远。

2008年底，在世界金融危机日趋严峻、我国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国宏观调控政策作出了重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。

故正确答案为C。

(一)积极财政政策的含义
财政政策，是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。财政政策由财政支出政策(包括政府购买、公共工程投资、补贴和转移支付等)、预算政策(赤字或盈余)等具体政策构成。财政政策是需求管理的一种主要手段，可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策，积极财政政策也叫扩张性的财政政策，即增加政府支出或减税来扩大社会总需求。
(二)凯恩斯扩张性财政政策理论的要点
凯恩斯从有效需求不足和市场机制无法使经济达到充分就业均衡出发，提出以需求管理为主，通过财政政策和货币政策对经济生活进行干预和调节。凯恩斯尤其强调扩张性财政政策在经济萧条时的积极作用，主张通过大量举债，实行赤字财政政策来克服大的经济萧条和危机问题，并提出了扩张性财政政策的具体措施：减税和增加政府公共投资。
(三)2008 年积极财政政策的启动及其贯彻执行的要领
1.2008 年积极财政政策的启动。在以美国次贷危机引发的全球金融危机背景下，为防范国际经济环境对我国的不利影响，2008 年 11 月 5 日召开的国务院常务会议对我国财政和货币政策做出了重大调整，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2.2008 年积极财政政策贯彻执行的要领
一是在总量上与货币政策配合呼应，适度扩张，给突遇寒流的经济增温供暖。有必要较有力度地增发长期建设国债，增加赤字规模。政府"反周期扩张"可以在带来市场主体跟进、形成回暖的运行拐点之后，再"功成身退"。
二是运用支出政策积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给。现阶段，我们应借机加大与"三农"有关的基础设施和农业产业化的基础条件建设，支撑改进基本民生的各类事项投入，加大交通与能源、原材料方面的重点建设以及贯彻区域发展战略的重点建设，支持加大走创新型国家道路的项目和投入。
三是抓住时机，实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换。首推增值税转型，更好地使企业积极承担市场投资主体角色，提升经济景气，提高资本有机构成并加快技改升级。其次，可考虑资源税的重大调整，以这种调整实现减税(增值税转型)和增税(资源税改进)的组合，提高财政的承受力，加大减、增双方力度的到位率。
四是多方协同配合，积极推进调动市场潜力的政策性融资。这一轮积极财政政策的实施中应纳入考虑的政策性金融工具，可以首先积极运用贴息，并使之更加多样化，即更多.运用 BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持三农、中小企业、经济增长点和创新活动。调动社会资金、民间资本的潜力，形成政府财力与民间财力的合作，以抵御危机冲击，支持又好又快发展。

习总书记强调积极的财政政策要更加积极有为，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关，体现了对于小微企业的重视，为疫情期间的财政工作指明了方向。

该指示对于疫情背景下，保障我国的经济平稳有序发展有着重要意义。首先中小微企业本身抗风险能力较差，资金基础薄弱，面对高额的场地租金和其他支出需求，在持续的零收入背景下，难以为继，如果没有财政的支持，将面临倒闭的结局，这是资源的浪费，大批量的中小微企业倒闭，也会造成经济的倒退;其次，中小微企业是我国的经济发展的重要力量，而通过政策的宏观调控，加大对一些行业复工复产的支持力度，既有利于保障企业及民众的切身利益，更是对经济民生的有力保障;阶段性、有针对性的减税降费政策有利于加强经济发展的精细化管理，使宏观调控更高效。

积极落实习总书记的指示，通过政策的宏观调控保证国民经济的有序发展，是疫情背景下的重要工作。第一，各级政府应该积极响应习总书记的号召，针对性地制定出台响应的扶持政策，多部门形成联动机制，将工作做精、做细;第二，在落实扶持政策的时候，应该加强监督，防止钻空子行为的产生，保证资源的合理利用;第三，中小微企业积极也要探索发展之道，在保证安全的前提下，有序复工。

(1) 2012年政府继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的原因。 ①主要是由我国2012年面临的经济形势决定的。 a?国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。 b．中国经济发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，就业问题仍然十分严峻，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。 c．虽然2012年初不断走高的物价已经有所回落，但其在历史上仍属于较高位置，通货膨胀问题仍然严重，同对自2008年以来为刺激经济增长，每年货币发行量的增长速度远超过国民经济的增长速度，货币流动性过剩问题仍然严重。 ②基于上述原因，2012年政府必须继续实施积极的财政政策以保增长、促就业，同时必须实施稳健的货币政策，以稳定物价、抑制通货膨胀，从而使得我国经济健康平稳发展。 在短期中，四万亿的财政支出使得总需求增加，从而引起经济的产出增加——它引起经济繁荣。随着时间的推移，总需求的高水平拉高了工资与物价。随着物价水平上升，对产量的需求减少了，经济逐渐接近生产的自然水平。但在转向高物价水平期间，经济的产出高于其自然水平。为了减弱经济繁荣和使产出回到自然水平，此时中央银行必须要控制货币供给，降低甚至消除需求冲击对产出和就业的影响。如图1-10所示，实行稳健的货币政策抵消需求冲击对价格的影响。

图1-10总需求的增加 (2)财政政策和货币政策的政策工具。 ①财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。财政政策的主要政策工具有： a．变动政府购买支出水平。在总支出水平过低时，政府可以提高购买支出水平，如兴办公共工程，增加社会整体需求水平，以此同衰退进行斗争。反之，当总支出水平过高时，政府可以采取减少购买支出的政策，降低社会总体需求，以此来抑制通货膨胀。 b．政府转移支付。一般来讲，在总支出不足时，失业会增加，这时政府应增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和提高消费支出水平，社会有效需求因而增加；在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，政府应减少社会福利支出，降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。除了失业救济、养老金等福利费用外，其他转移支付项目如农产品价格补贴也应随经济风向而改变。 c．税收。一般来说，降低税率、减少税收都会引致社会总需求增加和国民产出的增长，反之则引起社会总需求和国民产出的降低。因此在需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退；在需求过旺时可采取增税措施抑制通货膨胀。 ②货币政策是指中央银行通过变动货币供给量，影响利率和国民收入的攻策措施。货币政策的工具有公开市场业务、再贴现率、法定准备金率等措施。这些货币政策的工具作用的直接目标是通过控制商业银行的存款准备金，影响利率与国民收入，从而最终实现稳定国民经济的目标。 a．公开市场业务。公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出政府债券以增加或减少商业银行准备金的一种政策手段，是中央银行最经常使用的政策手段，也是最灵活的政策手段。当经济风向显示出总支出不足，因而失业有持续增加的趋势时，中央银行在公开市场买进政府债券，增加基础货币投放，使得利率下降，投资上升，从而引起收入、价格和就业的上升。反之，当经济风向显示出总支出过大，因而价格水平有持续上涨的趋势时，中央银行在公开市场卖出政府债券，从而引起收入、价格和就业的下降。 b．再贴现率政策。通常把中央银行给商业银行的贷款称为再贴现，把中央银行对商业银行的贷款利率称为再贴现率。中央银行可以根据经济情况改变再贴现率。当货币当局认为总支出不足、失业有持续增加的趋势时，就降低再贴现率，扩大再贴现的数量以鼓励商业银行发放贷款，刺激投资。反之，则提高再贴现率以收缩银根。 c．法定准备金率。法定准备金率是银行准备金对存款的比例，由于这一叱例是法定的，因而称为法定准备金率。当货币当局认为总支出不足、失业有持续增加的趋势时，可以降低法定准备金率，使商业银行能够按更低的准备率，即按更多的倍数扩大贷款；使商业银行提取超额准备金，超额准备金扩大了商业银行增加信用的基础，增大了贷款能力。反之，当货币当局认为总支出过多、价格水平有持续增长的趋势时，可以提高法定准备金率，使商业银行必须按更高的准备金率也就是按较低的倍数扩大贷款；使商业银行准备金不足，从而减少了贷款能力。 面对2012年及以后的经济形势，我国政府可以通过采取增加政府投资支出，加大对新兴产业和农业的补贴力度，实行结构性减税等扩张性财政政策措施，促进经济增长。同时，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险，以促进我国经济稳中求进。