（2012年）江平县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部认定，该县川口镇陈某等10户居民自建的附属房及围墙系违法建筑，决定强制拆除，并委托该县川口镇政府具体负责强制拆除有关事宜。陈某等10户居民对该决定不服而起诉。关于复议机关、诉讼参加人及诉讼管辖的说法，正确的有（　）。A.本案被告为川口镇政府 B.本案应由江平县人民法院管辖 C.若仅陈某起诉，则没有起诉的其他9户居民为第三人 D.若10户居民对该决定不服申请复议，复议机关为江平县政府 E.若10户居民均起诉，应推选2-5名诉讼代表人参加诉讼

本题考核复议机关、诉讼参加人、诉讼管辖。基础设施建设指挥部作为临时机构，不具有行政主体资格，不能作被告。县川口镇政府只是执行人，并非该决定的作出者，也不能作被告。本案被告为江平县政府，管辖法院为中级人民法院，所以选项A、B错误。当同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人不服提起诉讼时，法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼，所以选项C正确。若陈某等10户居民对决定不服申请行政复议，复议机关为江平县政府的上一级政府，所以选项D错误。同案原告为10人以上，应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定诉讼代表人的，人民法院可以依职权指定，所以选项E正确。

本题为选非题。根据《行诉法解释》第51条第1款第1项，在诉讼过程中，原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的，中止诉讼。故A项“该诉讼应当终结”说法错误，应选。根据该款第2项，在诉讼过程中，作为一方当事人的行政机关终止，尚未确定权利义务承受人的，中止诉讼。B项中，应由县人社局继续诉讼，在县人社局尚未继续诉讼前，诉讼中止，而非B项所称“该诉讼应当终结”，B项应选。根据该款第4项，在诉讼过程中，一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的，中止诉讼。陈某患传染病被某传染病防治医院强制隔离治疗，构成“不可抗力”，故C项正确。《行诉证据规定》第43条第2款规定：“当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。”据此，当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以决定不准许，也可以决定准许并延期审理。故D项“该诉讼应当中止”错误。

【考点】行政强制执行【详解】根据《土地管理法》第77条第1款规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。据此，陈某非法占用土地建住宅，应由县土地管理局作出限期拆除决定，镇政府无权作出拆除决定。同时依据该法第83条规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。可见，县土地管理部门作出限期拆除决定之后，陈某既不履行又不起诉的，应由县土地管理部门申请人民法院强制执行，而无权自行强制执行，镇政府更无权强制执行。据此，正确答案为C。

（1）选项AD：“基础设施建设指挥部”属于临时机构，应当以设立该临时机构的江平县政府为被告，以江平县政府的上级人民政府为复议机关。（2）选项B：被告为县级以上人民政府的案件应由中级人民法院管辖，在本题中，江平县人民法院为基层人民法院，无权管辖本案。（3）选项C：根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。（4）选项E：当事人一方10人以上的，由当事人推选2～5名代表人。当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。

《行政许可法》第43条规定：“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”据此，对下级初审的期限作出特别规定，只能由法律、法规进行，规章无权进行。住房和城乡建设部制定的《房地产估价机构管理办法》属于规章，故A项错误。《行政许可法》第35条规定：“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。”故B项正确。《行政许可案件规定》第11条规定，人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由中写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。既然法院经审理认定，该公司申请符合法定条件，那么C、D项正确。


根据《行政诉讼法》第70条第6项，被诉行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。根据该法第77条第1款，行政处罚明显不当的，人民法院可以判决变更。综合言之，行政处罚明显不当的，法院可以判决撤销，也可以判决变更。李某等人起诉主张加重对华某的处罚，且法院认定李某等人的起诉理由成立。故A、B项均正确。该法第77条第2款规定：“人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。”但A项并不违反该款规定，因为起诉人是受害人李某等人。李某等人起诉主张处罚春晖旅行社，实质是起诉被告不作为。法院经审理认定，李某等人的起诉理由成立，即意味着被告确实不履行法定职责。该法第72条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”故C项应选。《行诉法解释》第55条第2款规定：“人民法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚的人直接给予行政处罚。”某县旅游局对春晖旅行社未作处罚，故排除D项。


本案被告是县政府，根据《行政诉讼法》第15条第1项，应由中级法院管辖。故A项正确。《城乡规划法》第68条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”根据《行政诉讼法》第56条，诉讼期间，不停止行政行为的执行。综上，在县政府作出强制拆除决定情形下，即使该决定被诉，该决定也不停止执行，故B项正确。《行政诉讼法》第71条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”《行诉法解释》第54条第2款规定：“人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条（即新法第71条）规定的限制。"本题中，法院是以未听取该企业意见为由，即以违反法定程序为由，故县政府可以以同一事实和理由作出与原强拆决定基本相同的强拆决定。据此，C项正确。《行诉法解释》第38条规定：“人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。”据此，D项正确。


街道办事处是政府的派出机关，属于行政机关，具有行政主体资格，故A项错误。《行诉法解释》第60条第2款规定：“人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。”故B项正确。《行政诉讼法》第96条规定：“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：……（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；……”根据该条中“第一审人民法院”的字眼，C项错误。对小屯街道办事处具有监察职责的是县监察局，故根据该条第4项规定，D项正确。


《行诉法解释》第1条第2款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……”据此，刑事司法行为不属于行政诉讼受案范围。本题中，某县公安局对蔡某的罚款，是公安机关依照《刑事诉讼法》第68条的明确授权实施的行为，故属于刑事司法行为，不可诉，某县法院应当不予受理，其受理并作出实体判决，是违法的。《行诉法解释》第79条规定：“人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉……”据此，B、C项正确，A、D项错误。