问答题试述“善治”模式具有哪些特征？

答案：善治即良好的治理，它是治理所应追求的目标。善治模式具有如下特征：
(1)善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。一直以来，公共权力中心的唯一性被默认为是一个不可更迭的原则，但是善治理论却使公共权力中心多元化。除了政府之外，各种机构(包括社会的、私人的)只有得到公众的认可，才可以成为公共权力的中心。公共权力不再被政府所垄断，使得政府与其他公共权力中心之间不再是管理者与被管理者的关系，而是平等合作，依赖互动的新型关系;
(2)善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系。作为政府管理模式的善治与市场、社会自治组织、社会中介组织、社会独立组织等具有许多联系。存在于私人领域和第三领域的治理并不是一个封闭的系统，它们与政府的治理有着密切的联系。现代社会国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，后者包括各种私人部门和公民自愿性团体，它们正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。国家与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限便日益变得模糊不清。但这种模糊与古代社会中国家与社会的未分化有着本质的区别，当代社会的模糊说明利益整合和聚合的程度，其前提是在社会利益的分化程度非常发达，而古代社会中国家与社会的模糊却是在社会利益的分化程度非常低的情况下发生的;
(3)善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理对象的参与。统治的权力运行方向是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。与此不同，善治则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。善治的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。善治组织的产生不是来自于授权，而是来自于协商，是由成员平等协商产生的。组织内部的议事规则、办事程序又经过成员协商约定。决定事项的过程由于通过了彻底的民主协商，成员的意见能够得到充分的表达，具有非常灵活的利益表达机制，能够更好地体现公开、公平和公正;
(4)善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。统治的典型模式是运用发号施令来达成目标。而善治模式则认为办好事情的能力并不仅限于政府的权力，在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术。政府应该运用各种可行的办法来达到公共事务的良好管理。

参考答案：治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的缺陷，而有效的治理必须建立在国家和市场的基础之上。它是对国家和市场手段的补充。从统治走向治理，从善政走向善治就成了完善治理结构和建立有效治理的必然趋势。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，善治的基本要素民括合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、稳定性、廉洁性和公正性等方面。善治城市不仅带来市政管理理念的变革，更重要的是推动了市政管理的制度创新，引发了城市治理模式的重构。主要包括1、推动城市治理结构的变革。是一个以政府为主导的多元化的治理结构，政府已不是唯一的角色，各种百政府组织成为重要的治理主体，它们不但承担社会公共事务治理功能，还能够独立地实施治理活动。 2、引发城市治理手段的转变。城市治理不再是依靠政府权威和行政命令的单向控制。通过与社会、公共部门与民间机构的合作来实施对城市公共事务有效管理，提高城市经济管理和社会管理效率，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 3、推进公民社会的培育过程。公民社会是建设善治城市的基础，是国家和政府之外所有民间组织或民间关系的总和，因而，培育公民社会的关键和核心内容是创造良好的机制和宽松的社会环境，促进民间组织或公民社会组织的发展。4、深化政府再造，提升城市政府治理能力。政府再造是对政府组织体制实施的根本性转型，创造具有创新惯性和质量持续改进的机制和体制。  政府再造并非否定政府在城市治理中的主导地位和作用，而是以提升城市政府治理能力的基本价值取向。通过创建竞争型政府以提升城市政府的治理能力。

参考答案：(1)善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现; (2)善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家与 社会的依赖关系; (3)善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理对象的参与; (4)善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。

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