世界银行某咨询项目通过公开招标方式择优选择咨询单位。某咨询公司拟参加该咨询项目的投标，通过对招标文件的分析，针对招标人对投标文件中“建议的关键人员的资历”的评审内容，该公司从工作经历、工作年限、现任职务和所受培训程度等方面考虑选派项目经理。最终该咨询公司中标，咨询合同工期为17周。 咨询公司编制了咨询进度计划。如图6-1所示。由于A、I、J工作均为现场考察，项目组安排甲专业咨询工程师按A→I→J顺序通过实地考察完成，并相应调整了咨询进度计划。调整后的咨询进度计划执行2周后，委托方提出增加一项新的F工作。根

本题考查的是工程咨询服务的采购方式。这里的规定应当是3个以上的咨询单位。

工程咨询招标通常的做法是邀请国内外有能力的机构参加投标，通过严格的评审选出满意的咨询单位。这是一种经济有效的采购方式。

咨询项目的招标文件是编制建议书的基本依据。咨询单位通过认真分析研究，明确需要咨询单位提供的咨询服务的类型、工作内容、工作的深度和进度要求，所需要的咨询专家的专业和资历以及客户可能给予的协助等。

1．(1)根据该业主招标选择工程咨询公司的目的来看，该业主拟与中标的咨询公司签订的是项目前期咨询合同。

(2)理由：项目前期咨询合同是指在建设项目开展前期立项工作时，委托人委托工程咨询单位对建设项目进行专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务而签订的书面合同。前期咨询合同的标的为工程项目的评估和可行性研究，在建设项目开展之前，委托人需要考虑拟投入资本和收益目标、项目政策环境、实现项目的技术条件以及社会效益等。

本案例中，根据“某业主拟通过招标选择一家工程咨询公司来编制某项目的可行性研究报告”这一表述，可以判断出该业主拟与中标的咨询公司签订项目前期咨询合同。

2．对项目前期咨询合同进行科学有效的管理，有助于项目前期咨询活动的顺利开展，有助于保证产生高质量的项目前期咨询成果文件，为委托人的项目决策提供有效的参考依据。

项目前期咨询合同管理主要包括：

(1)工作范围和工作内容的管理。工程咨询单位的工作范围和工作内容是工程咨询单位开展具体咨询服务工作的基础，也是委托人向工程咨询单位提出具体工作要求的依据。

(2)计划管理。项目前期咨询服务是一个复杂的服务过程，需要服务团队走访众多与项目相关的机构，采集大量的信息来完成最终的咨询工作。因此，工程咨询工作计划安排的制定尤为重要。

(3)人员管理。项目前期咨询合同的人员管理主要包括人员稳定性管理、人员资格管理。

(4)支付管理。委托人在项目前期咨询合同的履行过程中，应当注意服务费用支付的管理。

3．项目前期咨询合同的订立和履行有其不同于一般咨询合同的特点，主要在于：

(1)项目前期咨询是专业的工程咨询单位运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科的知识和经验，在项目前期为委托人或其他客户提供工程建设项目决策和管理咨询的智力服务活动。

(2)项目前期咨询合同的主体具有专业性。项目前期咨询合同主体为委托人和工程咨询单位。工程咨询单位是指接受委托，对建设项目投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等提供专业咨询服务的企业，必须具有与为建设项目开展前期咨询服务活动相适应的专业知识和能力。

(3)在项目前期咨询合同的履行过程中，工程咨询单位要注重服务团队的管理，尤其要保持团队人员的稳定性。工程咨询单位应根据委托人对项目的服务要求，组织有经验和能力的服务团队完成咨询工作。

因此，要通过从工程咨询公司的项目经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成这三个方面对投标的咨询公司进行评审，最后才可以选择出能最好地胜任项目前期咨询服务的工程咨询单位，从而决定以后工程项目能否开展以及能否顺利开展。

1.(1)不妥当。
理由:根据《招投标法》的相关规定，招标人不得以不合理条件限制或排斥投标人。招标人不得以不合理的条件限制或者排斤潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
(2)不妥当。
理由:根据《招投标法》的相关规定，以奖项作为加分条件属于不合理条件限制或排斥投标人。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斤本地区、本系统以外的法人绒者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
(3)妥当。
理由:根据《招标投标法实施条例》的相关规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且投标保证金必须从投标人的基本账户转出。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
(4)不妥当。
理由:根据镶招标投标法实施条例》的相关规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交，履约保证金不得超过中标合同价的10%。
2.(1) 事件2中项目经理的观点不正确。
理由:根据《标准施工招标文件》的相关规定，合同条款属于招标文件的组成部分，合同条款及格式中明确了施工合同条款由通用合同条款和专用合同条款两部分组成，同时规定了合同协议书、履约担保和预付款担保的文件格式。其中专用合同条款是发包人和承包人双方根据工程具体情况对通用合同条款的补充、细化，除通用合同条款中明确专用合同条款可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款规定的内容相抵触。
(2) 事件3中项目经理的观点不正确。
理由:根民据《招标投标法实施条例》的相关规定，普通教学楼属于通用项目，宜采用经评审的最低投标报价法进行评标。经评亩的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
(3) 事件4中企业技术负责人的观点正确。
理由:根据《招投标法》的相关规定，工程量清单中存在批漏，应及时作出修改。
(4)事件4中项目经理的观点不正确。
理由:根据《招投标法》的相关规定，工程量清单作为投标人编制投标文件的依据，如存在漏
项，应及时作出修改。招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，招标工程量清单是否准确和完整，其责任应当由提供工程量清单的发包人负责，作为投标人的承包人不应承担因工程量清单的缺项、漏项以及计算错误带来的风险与损失。
(5) 事件5中企业技术负责人的行为不正确。
理由:根据《招投标法》的相关规定，同一项目，咨询企业不得既接受招标人的委托，又接受投标人的委托。同时接受招标人和投标人绒两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务属于违法违规行为。
(6) 事件6中咨询企业和业主的行为不正确
理由:根据《招标投标法实施条例》的相关规定，编制最高投标限价应依据国家或省级建设行政主管部门濒发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。包括:(均现行国家标准咤建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013与专业工程计量规范。(2)国家或省级、行业建设主管部门濒发的计价定额和计价办法。(3)建设工程设计文件及相关资料。(4) 拟定的招标文件及招标工程量清单。(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料。(6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案。(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的，参照市场价。(8)其他的相关资料。不得采用任何企业的定额。

招标人的做法不妥当。
理由：《招标投标法》规定，在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

除质量费用评估法外，工程咨询服务评标方法还有：基于质量的选择、固定预算下的选择、最低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择

1．招标人的做法不妥当。理由：由于招标人原因延长投标有效期，投标人拒绝延长的，其投标失效，可撤回投标文件，但投标人有权收回其投标保证金。

2．D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于道德风险。

对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取的风险管理策略有：

(1)强化合同履约意识。(2)提高专业技能。(3)投保职业责任保险。(4)加强自身管理。(5)提高职业道德素质。

3．还应补充的内容包括：项目建设方案节能评估；项目能源消耗及能效水平评估；附表、附图。

4．当地政府投资主管部门的要求符合相关规定。理由：《国务院办公厅关于加强和防范新开工项目管理的通知》明确规定了实行核准制的企业投资项目，第一步即是向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续。

境外企业的意见不妥当。理由：外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。外商投资项目，依据国家发展改革委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》进行核准。

本大题第1问主要考查投标保证金的相关知识。评标和定标应当在投标有效期结束日3 0个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人可以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

本大题第2问主要考查咨询单位的风险管理。工程咨询单位面临的风险主要有：政治风险、市场风险、管理风险、法律风险、财务风险、道德风险。风险管理策略是指根据自身条件和外部环境，围绕发展战略，确定风险偏好、风险承受度、风险管理有效性标准，选择风险承担、风险规避、风险转移、风险补偿、风险控制等总体策略，并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。工程咨询单位的风险管理策略包括两个方面：

(1)针对咨询单位的风险管理策略：①建立规范的内部治理结构；②健全内部风险控制制度；③建立咨询单位的信用评级制度；④建立责任赔偿制度；⑤推广担保制度；⑥建立工程保险制度；⑦实行合伙人机制。

(2)针对咨询人员的风险管理策略：①强化合同履约意识；②提高专业技能；③投保职业责任保险；④加强自身管理；⑤提高职业道德素质。

本大题第3问主要考查节能评估报告书的内容。节能评估报告书的内容主要有：评估依据；项目概况；能源供应情况分析评估；项目建设方案节能评估；项目能源消耗及能效水平评估；节能措施评估；存在的问题及建议；结论；附表、附图。

本大题第4问主要考查外商投资项目核准相关知识点。实行核准制的项目，由国家发展改革委会同有关部门研究提出，报国务院批准后定期颁布《政府核准的投资项目目录》。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》明确规定了核准制项目的行政管理程序：实行核准制的企业投资项目，第一步，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；第二步，履行相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门申报核准项目申请报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；第三步，项目单位依据项目核准文件，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；第四步，项目单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。外商投资项目，依据国家发展改革委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》进行核准。《国务院关于投资体制改革的决定》等文件规定，凡是不使用中央政府性资金（包括中央预算内投资、纳入中央财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款等具有主权信用性质的外债投资）和地方政府投资（包括地方政府预算内投资、纳入地方政府财政预算管。理的各类建设资金）的项目，对于《政府核准的投资项目目录》范围外企业投资项目，以及外商投资和境外投资大型用汇及资源开发项目之外的所有企业投资项目，均实行备案制。

1．针对招标人对投标文件中“建议的关键人员的资历”的评审内容，咨询公司选派项目经理时，还应该考虑项目经理对该行业的工作经验或类似工作经验。 2．需要安排虚工作才能使甲咨询工程师按A—1—J顺序工作，调整进度计划如下图所示(也可以不画图，直接用文字描述，如在A工作之后、I工作之前增加一项虚工作③一④，在1工作之后、J工作之前增加一项虚工作⑥一⑦等)。



调整后计划的计算工期仍为17周，满足合同工期的要求。
甲咨询工程师的窝工时间(自由时差)共计17—15—2(周)。
3．增加工作F后的计算工期变成18周。



4．第15周周末的进度偏差和费用偏差如下：
进度偏差=已完工作计划费用一拟完工作计划费用=10-13=-3(万元)，说明工作拖延了3万元的工程量；
费用偏差=已完工作计划费用一已完工作实际费用=10-11=-1(万元)，说明费用超支了1万元。

工程招标过程中，以公开方式选择咨询机构的程序包括：①收集招标信息；②购买资格预审文件；③编制提交资格预审申请文件；④购买招标文件；⑤编制提交投标文件；⑥参加开标会议；⑦合同谈判与签约。

公开招标是指招标人依法以发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。D项，招标人可以根据项目的特点和需要，自行或委托代理机构编制资格预审文件和招标文件。

投标班子在项目咨询招标初期的主要工作包括：①认真填报、及时递交资格预审申请文件，积极争取列入短名单中；②编制并主动向招标人提交本咨询单位“实力介绍文件”，让招标人充分了解本单位的实力、水平和信誉；③加强与客户的联系，详细了解客户对咨询服务的要求；④通过各种渠道，尽可能收集与项目有关的信息资料；⑤研究制定初步的投标计划，认真考虑承担咨询任务的专家人选。

1.(1)咨询服务招标的评标方法主要有以下几种：
①基于质量和费用的评标方法；
②基于质量的评标方法；
③固定预算下的选择方法；
④基于服务方资历的评审方法；
⑤最低费用的评审方法；
⑥单一来源的评审方法。
(2)评标方法各自的适用范围如下：
①基于质量和费用的评标方法，在咨询服务招标实践中最为常用，适用于需要同时权衡质量和费用来选择中标单位的咨询服务。
②基于质量的评标方法，适用于：
a.复杂的或专业性很强的任务；
b.具有重大影响且需要请最好的专家的服务项目；
c.可用不同方法完成的服务项目，不同建议书的价格因素之间不具可比性。
③固定预算下的选择方法，适用于服务范围能够准确界定的简单的服务项目。
④基于服务方资历的评审方法，适用于很小的任务。
⑤最低费用的评审方法，仅适用于标准的或常规性质的服务项目，例如简单的、标准化的设计，因为这类任务一般都有公认的惯例和标准。
⑥单一来源的评审方法只可在特定的情况下使用，适用于下列情况：
a.工作延续性的需要。技术方案的连贯性、所取得的经验以及同一服务方专业责任的连续性可使与前期服务方续签合同比通过新的竞争选择新的服务方更为可取；
b.在紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的咨询服务；
c.非常小的咨询任务；
d.只有一家咨询服务方是合格的或具有特殊价值的经验。
(3)本次采用的评标方法是基于质量和费用的评标方法。
2.基于质量和费用的评标方法首先计算技术分，然后计算财务得分。
(1)技术标评审
A 公司得分=[(80 +80 +75 +75 +80)/5] x 20% + [(90 +90 +60 +80 +70)/5] x 30% + [ (60+80+80 +70 +80)/5] x50% =76（分）；
B 公司得分=[(70 +70 +60 +80 +70)/5] x 20% + [(85 +70 +75 +80 +90)/5] x 30% + [ (80 +80 +70 +60 +70)/5] x50% =74（分）；
C 公司得分=[(90 +80 +90 +70 +90)/5] x 20% + [(70 +60 +80 +90 +80)/5] x 30% +[(70 +80 +90+80+90)/5] x50% =80.6（分）。
(2)商务标评审
A、B、C三家咨询公司的投标报价中，B公司最低，计为100分；
A公司商务标按“反比例递减法”得分：(115/120) x 100 =95. 83（分）；
C公司商务标按“反比例递减法”得分：(115/125) >(3)综合得分(见表2-2)

除了上述方面外，还要考虑项目经理对该行业的工作经验或类似工作经验。

第15周末：
进度偏差=已完工作计划费用-拟完工作计划费用=10-13= - 3(万元），说明工作拖延了 3万元的工程量；
费用偏差=已完工作计划费用-已完工作实际费用=10-11 = -1(万元）；说明费用超支了 1万元。

基于质量和费用的评标方法首先计算技术分，然后计算财务得分。
(1)技术标评审：
A公司得分：[(80+80+75+75+80)/5]×20% +[(90+90+60+80 +70)/5]×30%+[(60+80+80+70+80)/5]×50% = 76；
B公司得分：[(70+70+60+80+70)/5] ×20%+[(85+70+75+80 +90)/5]×30%+ [(80+80+70+60+70)/5]×50% =74；
C公司得分：[(90+80+90+70+90)/5]×20% + [(70+60+80+90+80)/5]×30% + [(70+80+90+80+90)/5]×50% = 80.6。
(2)商务标评审：A、B、C三家咨询公司的投标报价中，B公司最低,计为100分;A公司商务标按“反比例递减法”得分：（115÷120)×100 = 95.83 ；C公司商务标按“反比例递减法”得分:（115÷125)× 100 = 92.00。

(1)需要安排虚工作才能使甲工程师按A→I→J顺序工作，调整进度计划如下图（也可以不画图，直接用文字描述，如在A工作之后、I工作之前增加一项虛工作③一④等）：

(2)计算调整后的咨询服务进度计划的计算工期可以利用双代号网络图的时间参数计算方法，也可以用枚举法或简单标号法。这里因工作数量不是很多，用枚举法计算。
主要的工作线路有:A—E—G —J—M，17 周；A—I—J—M，15 周；A
—I—L—K —M,为14 周；A — I —L一 M,15 周；A—I —L—N,13 周；B —C—J —M, 15周；B—D—I —J — M, 16 周；B —D—I—K —M, 15 周；B —D —I—L—M，16周；B—D —I—L—N，14 周。
可见调整后计划的计算工期仍为17周，满足合同工期的要求。
(3)甲专业咨询工程师按A—I—J顺序在现场考察，工作线路为A—I—J —M，其窝工时间、（自由时差） 共计（17 —15) = 2周。或者按标号法（上图），A之后I，自由时差为1周；I之后J，自由时差有1周，所以共计总时差为2周。

选择咨询服务单位还可采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他方式